Когда в 1979 году рядом с поселком Сарыкамыс на северо-западе Казахстана была обнаружена нефть, Советский Союз сразу же задумался о переселении населения. Эти планы не осуществились, и поселок оставался таковым в течение следующих 23 лет.
К началу 2000-х годов, по словам врачей, 90% жителей Сарыкамыса были больны, а средняя продолжительность жизни составляла 46 лет. Из 3450 жителей Сарыкамыса 189 человек в возрасте 24-53 лет умерли в период между началом разработки нефтяного месторождения Тенгиз и переселением поселка в 2002 году. Это составило 5,5% населения.
Слишком часто добыча природных ресурсов обходится дорого рабочим и местным сообществам. Вопросы прав человека, такие как опасные условия труда, нарушения трудовых прав, воздействие на здоровье местного населения и серьезные последствия для окружающей среды, широко распространены в добывающем секторе. Казахстан не является исключением.
В 2021 году Ресурсный центр по вопросам бизнеса и прав человека (BHRRC) намеревался пролить свет на эти проблемы. В нашем отчете «Копаясь в тени: непрозрачная добывающая промышленность Восточной Европы и Центральной Азии» рассматривались 30 добывающих компаний в Восточной Европе и Центральной Азии, уделяя особое внимание Армении, Грузии и Казахстану. Мы изучили 10 ведущих добывающих компаний в каждой стране; в Казахстане все они были в нефтяной отрасли. В Армении и Грузии это были в основном горнодобывающие и цементные проекты.
Именно в Казахстане мы зафиксировали наибольшее количество заявлений о нарушенииях прав человека. Многие из них были обвинениями в серьезных злоупотреблениях, включая насилие, убийства, массовые отравления из-за выбросов токсичных газов и невыплату заработной платы.
Эта информация поступала из различных источников, таких как неправительственные организации и журналисты, которую BHRRC собрал и проанализировал.
Коррупция способствует нарушению прав человека
Журналисты и активисты, проинформированные о наших выводах, неоднократно выражали обеспокоенность по поводу коррупции в нефтяном секторе Казахстана. Коррупция оказывает значительное негативное влияние на права человека, особенно когда это касается бизнеса и коммерческих интересов. Предприятия, замешанные в коррупции, с меньшей вероятностью столкнутся с привлечением к ответственности и правосудию за нарушения прав человека, поскольку соответствующие стороны, предоставляющие государство, часто «отговариваются» от расследования, наказания и предотвращения нарушений прав со стороны этих компаний. Таким образом, нарушениям прав человека часто позволяют продолжаться.
В печально известном деле «Казахгейт» в 2010 году суд США установил, что Mobil – материнская компания «Тенгизшевройла», которая в настоящее время является частью американского энергетического гиганта ExxonMobil – заплатила миллионы долларов в виде взяток Нурсултану Назарбаеву, бывшему президенту Казахстана. Активисты утверждают, что эти прочные связи помогли «Тенгизшевройлу» избежать серьезных последствий за незаконную деятельность, включая нарушения прав человека.
Совместное предприятие казахстанского государства и транснациональных нефтяных компаний Франции, США и России, основанное в 1993 году для разведки Тенгизского нефтяного месторождения.
Правозащитники, работающие над вопросами, связанными с предпринимательской деятельностью, также сталкиваются с растущим давлением и противодействием со стороны властей. По словам активиста Сергея Соляника, правительство Казахстана делает заявления в поддержку прав человека, «но, когда люди в реальности сталкиваются с проблемами, то власти зачастую поддерживают компании-нарушители, а не собственных граждан и правозащитников, которые поднимают данные проблемы».
Взаимосвязи в нефтяном секторе Казахстана
Десять ведущих добывающих компаний в Казахстане взаимосвязаны между собой, а девять находятся под частичным или полным государственным контролем. «КазМунайГаз», государственная нефтегазовая компания, участвует почти во всех крупных нефтяных проектах в стране. Что касается своих прямых дочерних компаний, «КазМунайГаз» осуществляет строгий контроль над ними и имеет возможность предотвращать и устранять нарушения прав человека, которые эти дочерние компании вызывают или которым они способствуют. В частности, «Озенмунайгаз» оказалась в центре забастовок рабочих в 2011 году в промышленном городе Жанаозен; забастовки были встречены насилием со стороны властей. Другая дочернее предприятие «Эмбамунайгаз» также обвиняется в коррупции и нарушении прав профсоюзов.
Помимо своих прямых дочерних компаний, «КазМунайГаз» владеет акциями почти всех крупных нефтяных проектов в Казахстане. «КазМунайГаз» осуществляет контроль над этими компаниями как через свои акции, так и через свой статус оперативного органа правительства Казахстана. Таким образом, компания обладает значительными полномочиями по предотвращению и решению проблем с правами человека, даже если она не является единственным владельцем.
Основные обвинения против добывающих компаний включают: массовое отравление детей из-за выбросов токсичных газов в селе Березовка (Karachaganak Petroleum Operating); сотни смертей и тысячи заболеваний, связанных с нефтяным месторождением Тенгиз (Tengizchevroil); риски того, что десятки тысяч жителей Атырауской области могут подвергнуться массовому отравлению (North Caspian Operating Company); уголовное преследование профсоюзных активистов («Мангистаумунайгаз»); нарушения прав профсоюзов и ответные меры против протестующих рабочих («Каражанбасмунай»); и сильное загрязнение окружающей среды («Казгермунай»).
BHRRC неоднократно обращался ко всем добывающим компаниям для получения комментариев. Компании «Карачаганак Петролеум Оперейтинг» и «North Caspian Operating Company» ответили на запрос BHRRC о комментарии; КПО опровергла обвинения, а NCOC объяснила свою политику в отношении здоровья, воды и окружающей среды.
Однако «КазМунайГаз» – не единственная компания, вовлеченная в это дело; западные компании, такие как ExxonMobil, Chevron, Eni, Shell и Total, обладают значительным контролем и собственностью над многими крупнейшими нефтяными компаниями в стране. Западные инвесторы, такие как Европейский банк реконструкции и развития, также вложили значительные средства в добывающие проекты и вспомогательную инфраструктуру.
Стремление к корпоративной ответственности
Нельзя сказать, что в Казахстане все ужасно. Правозащитники и НПО, такие как Crude Accountability, неустанно работают, чтобы привлечь внимание международной общественности к этим проблемам. Хотя давление со стороны правительства и нефтяных компаний на эти группы усиливается, их деятельность становится все более известной в казахстанском обществе. И хотя они не всегда соблюдаются, корпоративная политика в области прав человека и окружающей среды широко распространена и устойчива – все 10 ведущих добывающих компаний страны в настоящее время имеют ту или иную форму политики в области прав человека.
Отвечая на вопрос, что могут сделать международные организации и сообщество для защиты правозащитников в Казахстане, Соляник сказал BHRRC: «В первую очередь, привлекать внимание, поднимать вопросы и держать в тонусе государственные органы Республики Казахстан, стимулировать их к решению проблем. При этом очень важно, чтобы внимание со стороны международных организаций помогало конкретным гражданам РК решать конкретные проблемы, а не просто ограничивалось очередным отчетом [говорящим] «как все плохо» в стране. Это касается и правозащитников, которые находятся на передовой по защите прав граждан».
Несмотря на важность экономического развития, рост без соблюдения прав человека по своей сути подрывает заявленную цель развития: улучшение жизни и благосостояния отдельных лиц и сообществ в обществе. Хотя компании и предпринимательская деятельность могут быть ключевыми движущими силами устойчивого развития, они также могут фундаментально подрывать права человека из-за злоупотреблений и непреднамеренных воздействий. Добывающие компании в Казахстане должны пройти долгий путь, чтобы доказать, что они являются частью устойчивого развития, а не подрывают его.
