icon/64x64/regionalcooperation Региональное сотрудничество

Насколько продвинулось кыргызско-узбекское сотрудничество в области водных ресурсов? 

Есть признаки того, что улучшение отношений между Узбекистаном и Кыргызстаном может привести к улучшению управления водными ресурсами.
<p style="font-weight: 400;">Памятник советской эпохи у реки Сырдарья в Средней Азии. До распада СССР Москва централизованно контролировала водоснабжение. Сегодня многие черты этого режима сохраняются, несмотря на меняющиеся требования и климатические условия. (Изображение: Николай Винокуров / Alamy)</p>

Памятник советской эпохи у реки Сырдарья в Средней Азии. До распада СССР Москва централизованно контролировала водоснабжение. Сегодня многие черты этого режима сохраняются, несмотря на меняющиеся требования и климатические условия. (Изображение: Николай Винокуров / Alamy)

После распада СССР в 1991 году трения из-за воды неоднократно приводили к конфликтам в Центральной Азии. Но в интервью Третьему Полюсу эксперты выразили надежду на то, что улучшение отношений между Узбекистаном и Кыргызстаном в последние годы, по всей вероятности, означает расширение сотрудничества в водной сфере.

Кыргызстан и Узбекистан делят воды реки Сырдарья. Трансграничная река берет начало в горах Кыргызстана, протекает по территории Узбекистана, Таджикистана и Казахстана. Поскольку изменение климата меняет водообеспеченность в регионе, претензии в отношении ресурсов становятся все более напряженными , особенно в плодородном и экономически важном регионе Ферганской долины, который охватывает территории Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана.

Krgyz-Uzbek Water Cooperation
Карта, показывающая русло реки Сырдарья, протекающей через Ферганскую долину и Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан • Графика: Третий Полюс 

В Кыргызстане и Таджикистане, расположенных в верховьях реки, существует нехватка обеспеченности энергоресурсами, но имеется много воды для гидроэнергетики в высокогорных водохранилищах. Тем временем в Узбекистане есть газ и электричество, но для обеспечения продовольственной безопасности требуется стабильная подача воды. За последние 30 лет разнонаправленные требования в отношении воды привели к трениям, особенно при бывшем президенте Узбекистана Исламе Каримове. 

На протяжении 1990-х годов Кыргызстан и Узбекистан (наряду с другими странами Центральной Азии) подписали более восьми соглашений, в которых обязались работать вместе и повышать уровень водного сотрудничества. Однако в последние годы, по словам экспертов , эти усилия активизировались, особенно в связи с ростом нехватки воды в Ферганской долине.

История крупных соглашений по реке Сырдарья между Узбекистаном и Кыргызстаном 
ДатаСоглашениеГде было подписаноКто подписал?
1992Соглашение о
сотрудничестве в сфере совместного управления, использования и охраны водных ресурсов межгосударственных источников 
Алматы, КазахстанКазахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан,
Узбекистан 
1993Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона Кызылорда, КазахстанКазахстан, Кыргызстан,
Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан
1996Соглашение об использовании топливно-энергетических и водных ресурсов, строительстве, эксплуатации газопроводов Центрально-азиатского региона Ташкент, УзбекистанКазахстан,
Кыргызстан, Узбекистан
1998Соглашение об использовании водно-энергетических ресурсов
бассейна реки Сырдарья 
Бишкек, КыргызстанКазахстан,
Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан
1998Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования (Бишкек, март 1998 год) Бишкек, КыргызстанКазахстан,
Кыргызстан, Узбекистан
1999Соглашение о сотрудничестве в области гидрометеорологии Бишкек, КыргызстанКазахстан,
Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан
1999Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан и Правительством Республики Узбекистан о параллельной работе энергетических систем государств Центральной Азии Бишкек, КыргызстанКазахстан,
Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан
2000Соглашение об использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ Бишкек, КыргызстанКазахстан, Кыргызстан, 
Узбекистан
2017Соглашения о межгосударственном использовании Орто-Токойского (Касансайского) водохранилища в Ала-Букинском районе Джалал-Абадской области Кыргызской Республики Ташкент, УзбекистанКыргызстан, Узбекистан

Улучшение кыргызско-узбекских отношений

В 2016 году Шавкат Мирзиёев был избран президентом Узбекистана. Будучи выпускником Ташкентского института инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства, Мирзиёев знаком с проблемами водного хозяйства. 

С приходом к власти Мирзиёева «между Кыргызстаном и Узбекистаном установилось конструктивное сотрудничество», — сказал Игорь Шестаков, директор Центра экспертных инициатив «Ой Ордо» — проекта неправительственной организации , базирующейся в Кыргызстане. «Страны добиваются положительного прогресса в двусторонней повестке дня, включая установление водных отношений, несмотря на то, что это сложная задача».

Абдулхаким Салохиддинов, профессор Ташкентского института инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства (ТИИИМСХ), отметил, что в начале 2021 года между двумя странами были внесены поправки в соглашение 2017 года относительно водохранилища в Кыргызстане, известного как Орто-Токойское водохранилище в Кыргызстане и Касансайское в  Узбекистане. При этом страны договорились о поставках воды в обмен на электроэнергию.

Салохиддинов сказал, что речь идет о «покупке электроэнергии Кыргызстаном у Узбекистана зимой и наоборот, закупке электроэнергии Узбекистаном у Кыргызстана летом, что создает улучшенное условие пропуска воды из водохранилища в установленных лимитах в нужное время”. 

Страны добиваются положительного прогресса в двусторонней повестке дня, включая установление водных отношений
Игорь Шестаков, директор Центра экспертных инициатив «Ой Ордо»

Он добавил, что это сотрудничество повышает энергетическую и водную безопасность  обеих стран. 

Более свежий пример расширения сотрудничества произошел 27 мая 2022 года, когда Шавкат Мирзиёев выступил  на онлайн-заседании Высшего Евразийского экономического совета. Он заявил, что в ближайшее время начнется  строительство железной дороги   между Китаем, Кыргызстаном и Узбекистаном.

Значение участия Узбекистана в саммите ЕАЭС 

Высший Евразийский экономический совет состоит из глав государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — соглашения, подписанного в 2015 году между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией.

Заседание проходило под председательством президента Кыргызстана Садыра Жапарова. Узбекистан является наблюдателем от ЕАЭС, хотя в последние годы рассматривает возможность присоединения  к союзу. В этом году Мирзиёев во второй раз посетил саммит, впервые участвуя онлайн в 2021 году. 

Пресс-секретарь президента Кыргызстана Эрбол Султанбаев рассказал Третьему Полюсу, что, поскольку на саммите обсуждалось будущее сотрудничество между странами ЕАЭС, «темы, касающиеся двух стран, в том числе водные вопросы, не рассматривались». Тем не менее, участие Мирзиёева во встрече свидетельствует о более широком укреплении сотрудничества в целом. 

Вскоре после саммита, 8 июня, Кыргызстан объявил  о начале строительства гидроэлектростанции, назвав проект выгодным для управления орошением вниз по течению, а также для обеспечения энергетической безопасности вверх по течению. Сообщается, что Узбекистан, который в прошлом был против такого строительства,  участвует в проекте , в то время как Казахстан еще не подтвердил свое участие. 

«Реализация этого важного проекта с участием Казахстана и Узбекистана позволит расширить энергетический сектор Кыргызской Республики и развить промышленность», — сказал Шестаков из Центра «Ой Ордо».   

Нужно ли обновлять старые соглашения?

Учитывая позитивные перспективы расширения сотрудничества между странами Центральной Азии, сейчас, возможно, настало время обновить  некоторые из наиболее важных соглашений о совместном использовании водных ресурсов, подписанных в 1990-х годах. 

Узбекистан и Казахстан уже являются сторонами многих соглашений о разделе водных ресурсов, отметила Динара Зиганшина, директор Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) Центральной Азии. 

Что представляет собой Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия?

МКВК представляет собой структуру для совместного регионального управления водными ресурсами, созданную в соответствии с Алматинским соглашением 1992 года. Она управляет распределением воды и механизмами разрешения споров.

Алматинское соглашение, подписанное Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном, регулирует распределение водных ресурсов между странами. Оно в значительной степени сохранило лимиты водопользования, существовавшие при Советском Союзе, несмотря на изменения государственных границ.

«Стороны могут договориться о новых механизмах и прописать их в соглашениях, но важно помнить, что не все старое — плохо», — сказала Зиганшина. «Изменения должны быть продуманными, с учетом возможности их реализации.» 

Двумя наиболее важными соглашениями являются Алматинское Соглашение 1992 года, которое регулирует распределение воды и придерживается прежних советских принципов распределения воды, и Сырдарьинское соглашение 1998 года. Оно регулирует использование водных и энергетических ресурсов, при этом страны, расположенные ниже по течению реки, поставляют уголь, газ, электроэнергию и другие товары или услуги в обмен на хранение воды странами, расположенными вверх по течению. Хотя оно могло бы способствовать сотрудничеству, по словам ученых, в действительности, как страны, распложенные выше по течению, так и ниже по течению, нарушают его положения.

«В 2017 году все были свидетелями того, что рука дружбы была протянута», — сказала Зиганшина. «Достигнуты договоренности по многим проблемным вопросам, включая подписание соглашений между правительствами о межгосударственном использовании Орто-Токойского водохранилища в Кыргызстане».  

Важно помнить, что не все старое плохо. Изменения должны быть продуманными, с учетом возможности их реализации.
Динара Зиганшина, директор Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии

Многие эксперты говорят, что лимиты водопользования сейчас необходимо обновить, учитывая, что за 30 лет МКВК не корректировала водораспределение.  

Зиганшина утверждала, что МКВК адаптировала систему к изменившимся условиям и что «поэтому нельзя сказать, что система водораспределения в Центральной Азии была заморожена в прошлом…. Успех зависел от многих факторов, выходящих за рамки юрисдикции МКВК (политических, геополитических, коммерческих)». 

Она добавила: «Чтобы минимизировать влияние этих факторов, было бы целесообразно обновить положения соглашения в тех частях, которые работают недостаточно эффективно». Даже тогда, указала она, воду следует использовать экономно, чтобы ее хватило и людям, и природе. 

Напротив, кыргызский эксперт по управлению водными ресурсами Матраим Жусупов сказал Третьему Полюсу, что эту проблему нельзя решить, используя те же подходы, которые привели к ней.  

Нужно действовать глобально, менять мышление, иначе сложно выйти из тупика, потому что каждая сторона пытается защитить свои интересы
Матраим Жусупов, кыргызский эксперт по управлению водными ресурсами  

«Нужно действовать глобально, менять мышление, иначе сложно выйти из тупика, потому что каждая сторона пытается защитить свои интересы. И это при том, что существует много соглашений, большая часть из которых не работает. Для решения вопроса нужны переговоры, и, объединившись в единый организм, решать проблему путем определения квот на воду, помня о необходимости ресурсов на содержание гидроузлов и  технических сооружений», — сказал Жусупов.

Абдулхаким Салохиддинов, профессор ТИИИМСХ, посоветовал с осторожностью обновлять существующие соглашения. «Внесение любых [поправок в Сырдарьинское Соглашение] может вызвать по цепочке другие изменения, и привести к нежелательным изменениям в этом хрупком вопросе… Его сохранение без изменений  отвечает интересам всех стран региона», — заключил он. 

Несмотря на отсутствие консенсуса в отношении необходимости обновления существующих соглашений, существует консенсус в отношении того, что управление водными ресурсами будет становиться  все более сложной задачей  по мере того, как Центральная Азия будет ощущать последствия климатических изменений. «Нужны переговоры», — сказал Жусупов, призвав политиков «прислушиваться к экспертным оценкам, их прогнозам и реагировать на них; адаптироваться к изменяющемуся климату и принимать меры в связи с повышением температуры».

Улучшение отношений между Узбекистаном и Кыргызстаном дает надежду на то, что правительства справятся с этой задачей.

Дополнительные материалы Натали Тейлор 

Добавить комментарий

This site uses Akismet to reduce spam. Learn how your comment data is processed.

Reader Survey

Take our 5-minute reader survey

for a chance to win a $100 gift card